Подсудность иска об освобождении земельного участка

Добрый день, уважаемые посетители. В данной статье поднимается тема Подсудность иска об освобождении земельного участка. Все вопросы можете сразу писать в форму обратной связи. Надеемся, что сможем решить Вашу проблему

2. Споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — ГПК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 30 ГПК РФ и ч. 1 ст. 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Содержание абз. 1 п. 2 Постановления Пленума N 10/22 основано на п. 1 ст. 11 ГК РФ, в соответствии с которым защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции определена в ст. 22 ГПК РФ, а если говорить конкретно о спорах, связанных с защитой права собственности, — п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ. В соответствии с данной нормой суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Другие положения указанной нормы касаются неискового производства, а потому к спорам о защите права собственности по общему правилу не применяются. Исключения из этого правила весьма редки. Например, согласно абз. 2 п. 56 Постановления Пленума N 10/22, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Абзац 2 п. 2 Постановления Пленума N 10/22 цитирует ч. 1 ст. 30 ГПК РФ: иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества (исключительная подсудность).

Абзац 3 п. 2 Постановления Пленума N 10/22 приводит примерный перечень исков о правах на недвижимое имущество, рассматриваемых по правилам исключительной территориальной подсудности: иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. О том, что этот перечень не является исчерпывающим, свидетельствует, во-первых, формулировка абз. 3 п. 2 Постановления Пленума N 10/22: «К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности…»; во-вторых, множественные разъяснения Верховного Суда РФ, касающиеся ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, общий смысл которых сводится к тому, что любые иски о любых правах на недвижимое имущество рассматриваются по правилам исключительной подсудности. При этом неважно, является иск вещным или обязательственным, и решается вопрос о правах на имущество истца, ответчика или обеих спорящих сторон одновременно. Так, Верховный Суд РФ в своих Обзорах указывал: 1) исключительная подсудность установлена для исков о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, здания, строения и т.д.), в том числе о праве владения и пользования им; разделе недвижимого имущества, находящегося в общей собственности, и выделе из него доли; праве пользования недвижимым имуществом, в том числе определения порядка пользования им; а также обязательственных правах (например, о правах, возникших из договоров найма жилого помещения, аренды и т.п.) <1>; 2) иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения; устранении препятствий в пользовании имуществом или устранении нарушения права собственника, не влекущие лишения владения, а также об определении порядка пользования имуществом <2>; 3) о сносе самовольно возведенного строения <3>; 4) о признании договора дарения недвижимого имущества ничтожной сделкой <4>.

———————————

<1> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2022 г. // БВС РФ. 2004. N 7.

<2> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2022 г. // БВС РФ. 2006. N 9.

<3> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2022 г. // БВС РФ. 2007. N 1.

<4> Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2022 г. // БВС РФ. 2008. N 2.

Некоторую неопределенность в практике судов вызывает вопрос о подсудности дел по искам об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество. Существует мнение, что такие иски не порождают спор о правах на имущество, поскольку сопряжены с разрешением иного вопроса — вопроса о получении удовлетворения (исполнения) из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (ст. 334 ГК РФ). Кроме того, данный иск носит дополнительный (производный) характер по отношению к основному требованию о взыскании задолженности по кредитному договору.

Действительно, иск об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество не преследует цели установления истцом своих прав на спорное имущество. Здесь лицо желает получить денежное удовлетворение за счет реализации заложенного имущества. То есть вещь здесь не цель, а средство удовлетворения потребности. Но как быть, если проводить аналогию с иском о сносе самовольной постройки, подпадающим под действие ч. 1 ст. 30 ГПК РФ? Например, на земельном участке истца ответчик возвел некое строение. Истец не желает мириться с этим и предъявляет иск о сносе. Преследует ли истец такую цель, как установление своих прав на самовольное строение? Нет, он ставит перед собой задачу освободить земельный участок. То есть, как и в случае с обращением взыскания на заложенное имущество, собственник земельного участка достигает поставленной цели не за счет приобретения вещи для себя, установления своих прав на нее, а за счет лишения ответчика права на вещь. Различие только в том, что в первом случае вещь реализуется на торгах и за нее получается плата, идущая в погашение долга; во втором — вещь попросту уничтожается. Наконец, не нужно забывать, что обращение взыскания на заложенное имущество является основанием прекращения права собственности (ст. 235 ГК РФ). Поэтому трудно утверждать, что спор об обращении взыскания на заложенное имущество не связан с правами на него. Тем не менее практика судов общей юрисдикции упорно стоит на позиции, не признающей по указанной выше категории дел исключительную подсудность.

К примеру, ОАО «АИЖК» обратилось с иском в суд к А.Ф., Н.Ф. о взыскании суммы задолженности по кредитному договору, обращении взыскания на заложенное имущество.

Определением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области исковое заявление ОАО «АИЖК» возвращено истцу и разъяснено, что с данным исковым заявлением общество может обратиться в Волжский городской суд Волгоградской области по месту жительства ответчика.

С определением не согласился представитель ОАО «АИЖК», просил его отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований к отмене определения суда, указав следующее.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

В силу ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

Возвращая исковое заявление, суд исходил из того, что данное дело неподсудно Среднеахтубинскому районному суду Волгоградской области в связи с тем, что согласно кредитному договору N … от 27 декабря 2022 г. и требованиям о полном досрочном исполнении обязательств от 25 марта 2022 г. N … место жительства ответчиков А.Ф. и Н.Ф. — г. Волжский, ул. … .

Судебная коллегия считает вывод суда правильным, поскольку требования об обращении взыскания на заложенное имущество являются вторичными и связаны с основными требованиями о взыскании неисполненных обязательств по кредитному договору. Обращение взыскания на заложенное имущество не влечет автоматически смену собственника, следовательно, иски об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество необходимо рассматривать в соответствии с правилами общей подсудности <1>.

———————————

<1> Архив Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области. Дело N 33-14211/2010.

Жилищное право, 1990–2013.

Действующее законодательство не содержит определения понятия «земельный спор».

Использованное в статье 64 ЗК РФ неправовое понятие «земельные споры» означает споры, возникающие из земельных и связанных с ними гражданских, административных и иных правоотношений. Содержание земельных правоотношений определено в статье 3 ЗК РФ. Многие земельные споры разрешаются в порядке искового производства.

Земельные споры, рассматриваемые судами и арбитражными судами. Подсудность

В зависимости от компетенции судов, споры, возникающие из земельных правоотношений подразделяются на земельные споры, подлежащие рассмотрению:

— судами общей юрисдикции;

— арбитражными судами;

— третейским судом, в который спор передан сторонами на рассмотрение.

Споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной ГПК РФ (статья 22 ГПК РФ), АПК РФ (статья 27 АПК РФ), а также иными федеральными законами (п. 2 постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2022 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу части 1 статьи 30 ГПК РФ и части 1 статьи 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

«Земельные споры» в узком и широком смысле

В юридической литературе выделяют «земельные споры» в узком и широком значении.

1. В узком значении земельные споры — только споры по поводу прав на земельные участки, их части и иных связанных с ними прав и обязанностей. Такие споры рассматриваются в рамках искового производства.

2. В широком значении к земельным спорам относятся все споры, объектом которых является земельный участок, независимо от вида судопроизводства (все судебные дела).

Виды судопроизводства по земельным спорам

Земельные споры могут рассматриваться в суде в порядке:

— искового производства (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ);

— производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) (статья 189 АПК РФ, нормы КАС РФ);

— в порядке особого производства (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, например факта владения и пользования недвижимым имуществом; факта принятия наследства и др.) (статья 262 ГПК РФ, статья 30 АПК РФ).

Определение понятия «земельный спор»

Определение понятия «земельный спор» можно встретить в юридической литературе и судебной практике.

Приведем ряд предложенных дефиниций понятия «земельный спор».

«Земельный спор — это регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношение между двумя и более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок» (Дикусар В.М. Земельные суды — в России? // Российская юстиция. 2000. N 11. С. 53 – 54).

Земельный спор — «спор по поводу наличного субъективного права на конкретный земельный участок у лица, которому он предоставлен (отведен в натуре) в установленном порядке. Это спор, связанный с изъятием земельного участка полностью или его части, с ограничением правомочий владельца, пользователя или собственника земельного участка, с созданием препятствий к осуществлению земельных прав (например, возведение объекта, препятствующего использованию земли по целевому назначению или доступу к земельному участку)» (Осокин Н.Н. Разрешение земельных споров по законодательству РСФСР // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 1992. N 1. С. 42).

К земельным спорам относятся споры, «связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей; земельно-имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением; имущественные споры, возникающие из земельных отношений, где нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения; споры, связанные с предоставлением земли, с прекращением права на земельные участки» (Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 2002. С. 196 – 197).

Земельный спор — это «регулируемое нормами земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права и разрешаемое дозволенными законом методами правоотношение между двумя и более равноправными сторонами по поводу притязаний на земельные права и обязанности. Характерным здесь является постоянство притязаний двух или более сторон на один и тот же земельный участок». (Дикусар В.М. Земельные суды — в России? // Российская юстиция. 2000. N 11. С. 53 – 54).

Использованное в п. 1 ст. 64 ЗК РФ понятие «земельные споры» означает споры, возникающие из земельных и связанных с ними гражданских, административных и иных правоотношений. Для земельного спора характерно, что одна сторона в споре объективно обладает правами на земельный участок, а другая — таких прав не имеет. Споры об освобождении земельного участка от самовольных построек являются одной из категорий земельных споров (извлечение из апелляционного определения Ярославского областного суда от 13.05.2013 по делу N 33-2642/2013).

Подведомственность дел арбитражному суду

Все экономические споры анализируются в Арбитражном судопроизводстве. Участники судебного процесса следующие:

ИП и бизнесмены;
юридические лица;
субъекты РФ;
муниципалитет и государственные органы, местное самоуправление, предприятия и служебные лица, формирования, которые не принадлежат к юридическим лицам;
обычные граждане, без особого статуса.

Высший арбитражный суд РФ может принять к производству хозяйственные споры между Россией и её субъектами, а также между субъектами РФ. Исковое заявление подается по месту пребывания или места жительства ответчика. Если заявленное требование связано с правом на участок земли или недвижимую вещь, тогда подавать просьбу рассмотреть дело необходимо в арбитражный суд по месту пребывания этого имущества.

Важно! На основании статьи 64 ЗК РФ, пока дело не приняли к производству, спор о земельном участке можно отдать на рассмотрение в третейский суд, но только после подписания обоюдного соглашения.

Правила третейского разбирательства определяются по Федеральному закону «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» от 29.12.2015 N 382-ФЗ

Можно сделать вывод, что подсудность земельного спора зависит:

От характера спора: если дело связано с нарушением прав физических лиц, рассматривают его в судах общей инстанции.
Когда дискуссия связана с разногласиями между фермерствами и другими хозяйственными объединениями, иск рассматривают в Арбитражном суде.
Просьбу рассмотреть дело по существу подают в суд по месту расположения участка либо по месту пребывания ответчика.

Защита собственных прав на землю

Защита прав на владение землёй – это применение к гражданину, который своими действиями нарушил право использовать землю по назначению и препятствовал их воплощению, различных мер принуждения, установленных законодательством.

Гражданский кодекс (ст. 12 ГК РФ) даёт гарантию на защиту права следующими путями:

признание права;
независимая защита права;
возобновить положение, которое действовало до нарушения прав, и пресечь всеми способами эти нарушения;
признать оспоримую сделку недействительной;
установить акт государственного органа или муниципалитета незаконным
принудить выполнить обязательство в натуре;
восполнение затрат;
взыскание неустойки
компенсировать моральный вред;
прервать отношения или внести изменения;
и иные способы, прописанные законом.

Предписания (наложение административного штрафа) устанавливается, если не соблюдается земельный закон, в случае обнаружения соответствующих нарушений:

Земельный участок используется без оформления положенной документации, заверяющих право собственности на землю (ст. 26 ЗК РФ), ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.
Не соблюдаются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по их использованию (ст. 42 ЗК РФ).

Производство дела в суде

Если нарушено право пользования землёй, такие дела направляют на рассмотрение в следующие органы:

в суд общей юрисдикции (дела о спорах с участием граждан);
в арбитражный суд (споры, вытекающие из экономических отношений, участниками которых являются юридические лица и/или индивидуальные предприниматели);
по договоренности сторон, споры могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Существует также возможность досудебного урегулирования вопросов по спорам с землей:

Урегулировать спор мирным путем, попробовать договориться с оппонентом. Этот способ урегулировать вопрос выгоден сторонам, так как позволит избежать дополнительных расходов, связанных с обращением в суд.
Когда спор касается границ участков, нет смысла подавать заявление в суд, нужно привлечь к решению вопроса муниципалитет. По запросу будет создана комиссия для рассмотрения дела, которая проведет измерительные работы на участке и уточнит границы использования земель.
Для урегулирования спора можно обратиться в Кадастровую палату. Это необходимо, если в документах содержаться неточные сведения о границе участка. Надо обратиться к оценщикам и все решится само собой, без обращения в судебную инстанцию.
Вмешательство особого отдела администрации.

Разрешение дел в судах общей юрисдикции

Федеральные суды общей юрисдикции анализируют иски по земельным спорам, с участием в деле физических лиц, предприятий, органов местной власти. При этом из подведомственности этих судебных органов исключаются споры, связанные с экономической деятельностью и другие дела, отнесенные по закону к ведению арбитражного судопроизводства. Определить порядок использования имущества и земельного участка, который принадлежит гражданам на праве собственности можно в гражданском судопроизводстве.

Суды рассматривают дело и принимают соответствующее решение, которое касается спора о земле.

Некоторые категории рассматриваются в исключительных случаях:

иски о праве на земельный надел;
участки земель; изолированные водные территории;
леса, долголетние насаждения,
иные предметы, соединенные с землей,
а также иск о снятии имущества с ареста направят в суд по месту расположения настоящих предметов или взятого под задержание имущества.